節能環(huán)保為轉型發(fā)展“減壓”

“50年代的水淘米洗菜，70年代的水開(kāi)始變壞，90年代的水魚(yú)蝦皆殆，21世紀的水百病襲來(lái)。”這是全國人大常委會(huì )委員對于水污染的描述。8月29日， 全國人大常委會(huì )舉行聯(lián)組會(huì )議，就水污染防治問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。此前，今年5-6月，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個(gè)檢查組，分赴6 省(市)，對水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

在上述聯(lián)組會(huì )議上，到會(huì )應詢(xún)的除國務(wù)院副總理汪洋外，還有環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧、工信部部長(cháng)苗圩、水利部部長(cháng)陳雷(微博)等9個(gè)部委的負責人。陳吉寧表示，環(huán) 保部將對地方政府有關(guān)部門(mén)履行環(huán)保職責進(jìn)行督查，今年督查30%的地級市，分3年督查完畢，然后根據督查結果，采取約談、掛牌督辦、區域限批、行政處罰和 移交移送等辦法來(lái)落實(shí)地方政府的責任。此外，環(huán)保部從明年還將開(kāi)始實(shí)行“紅黃牌”制度，那些因環(huán)保不達標而被亮紅牌的企業(yè)將會(huì )直接被關(guān)停。

陳吉寧表示，根據2014年的數據，工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量近三分之一，達200多億噸。工業(yè)污染又主要集中在十大行業(yè)，如造紙、焦化、印染等， 它們在重點(diǎn)污染企業(yè)數中占比約四分之一，在排放污染量中占比則更高，廢水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同時(shí)，工業(yè)污染的排放物中會(huì )涉 及有毒有害物質(zhì)，這也需要重點(diǎn)關(guān)注。

工業(yè)污染防治在工業(yè)污染防治方面，一直存在兩大問(wèn)題。一是工業(yè)結構產(chǎn)業(yè)布局不合理，結構性污染明顯。造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占工業(yè)污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江區域。

第二個(gè)問(wèn)題則是環(huán)保部門(mén)的監管能力嚴重不足。全國大約有6萬(wàn)多名環(huán)境監察人員，他們要負責上百萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的現場(chǎng)檢查工作。同時(shí)，執法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng)，所以每名環(huán)境監察人員大約要負責幾十家企業(yè)，人手嚴重不足。

下一步，環(huán)保部將加強重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，對污染企業(yè)“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。改造一批，是對于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制 革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達標的地區，新建、改建、擴建上述項目必須實(shí)行主要污染物減量置換，其他地區則實(shí)行等量置換；搬遷一批，是要有序推動(dòng)或依法 關(guān)閉目前城市建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)；淘汰一批，則是淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備，制定分年 度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區將實(shí)行暫停審批核準相關(guān)行業(yè)的建設項目。

工業(yè)污染防治“園區化”

陳吉寧表示，近年來(lái)，環(huán)保部推動(dòng)工業(yè)污染防治的重點(diǎn)舉措之一是化工行業(yè)園區化、集中化、專(zhuān)業(yè)化。除專(zhuān)業(yè)性的工業(yè)園區外，不得新建、擴建危險化學(xué)品項目；現 有的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區集中；還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強園區生態(tài)風(fēng)險防控，統一應急救援。苗圩也表示，園區化有利于污染物的全流 程控制，在工業(yè)園區內實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟，把一個(gè)企業(yè)的排放物作為下一個(gè)企業(yè)的資源利用，以及流程中節水和廢水回用等。還有一些工業(yè)園區在廢水綜合利用方面研發(fā) 了一些超臨界

熱解技術(shù)，比較實(shí)用，而且成本較低。

“推動(dòng)企業(yè)入園，這個(gè)問(wèn)題就好解決。”陳吉寧說(shuō)，“其他涉及重金屬的項目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來(lái)源，不允許用‘零排放、零污染’等任何名義為企業(yè)入園開(kāi)綠燈。”

此外，環(huán)保部還將集中治理園區的污染，推動(dòng)園區土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎設施等，使它們達標排放。陳吉寧表示，“2017年底前，工業(yè)聚集區必須建成污水集中處理設施，逾期沒(méi)有完成的，一律實(shí)行環(huán)評限批，取消園區資格。”

除了園區化，環(huán)保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示，未來(lái)要嚴格環(huán)境監管，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起，要定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無(wú)證排放和不按許可證規定排放。